大錢管好小錢不漏 海南:"外來的"會計好管賬

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制圖：蔡華偉

天天，海南省財政國庫付出局審核處的事情人員都要對財政資金動態監控系統裡“亮紅燈”的付出數據，仔細復核。

這個本年初上線的系統，對全省行政事業單位的專項資金、“三公”經費、公務卡結算等業務實施全過程動態監控。違反“八項規定”的公務付出、成心拆分項目規避公開招標、大額提取現金……根據固化在系統裡的監控規則賓果賓果,，哪一筆出現可疑風險，系統就會自動亮起預警燈，由會計核算站核實、預算單位糾錯整改。

同時，預警數據直送紀檢監察部門。由省財政國庫付出局、省財政廳監督檢查局、省紀委紀檢組構建的三級監督網絡，給財政資金設置了“防火牆”。

现在，1800名飄眉,財政會計負責審核省本級、市縣、鄉鎮5025家單位的所有財政付出，是財政資金利用的“崗前哨”。2015年上半年，省本級在報賬審核過程中，已糾正5150筆業務，金額達2.42億元。

“領導的會計”變成“監督領導的人”

當了20年會計的瓊海市財政國庫付出局干部何豪，親歷了海南會計集中核算轨制鼎新帶來的庞大變化。

“鼎新前，白條沖賬、擠佔调用、虛報冒領，很常見。每家單位都有三四個戶頭，爛賬、呆賬、壞賬一大堆。即使有些發票分歧規，隻要領導批了，會計就得報。手工記賬也不規范，涂涂改改很隨意。”何豪說，那時單位會計的程度較低，有些人連資產負債表都看不懂，賬目借貸不服的事時有發生。

鼎新啟動后，實施“三集中”會計事情制，大部门行政事業單位撤銷了會計崗位，由財政國庫付出局統一办理並委派會計人員管賬、會計核算站集中處理預算單位的賬目、集中開設並監管預算單位的銀行賬戶。各部門的資金都歸入信息籠子，全省財政資金的申請、審核、撥付、利用等信息全数納入系統，每個環節的操作都記錄在案，可謂是“一本總賬管到底”。

“之前是一家單位的會計，現在是服務和監督幾家單位的‘財政人’。”何豪說，身份的轉變讓會計有了真实的監督話語權，“開支不合适預算、手續不齊全、發票分歧規等，一概不予報銷”。

除會計間交织查賬、按期輪崗等機制外，瓊海市還根據財政付出金額制订了分級審核轨制，金額越大，審核步伐越嚴格。如單筆100萬元以上的資金付出，不僅要經主管會計、復核會計、會計站站長審核，還須由市財政國庫付出局局長審核。

預算單位的賬本被委派會計這個“外人”掌管著，隨時都有可能被調閱检察。瓊海市財政國庫付出局局長程祥說，審計、紀檢部門查案子會到會計核算站調數據，“系統一打開，一目明了”。

農村“三資”托管規范村級財務

在冷僻的陵水黎族自治縣三才鎮朝美村，村民李杰壯每个月初都會到村務公開欄上检察該村上個月的財務情況。

“收到計生目標獎勵金5000元，付出購買體育用品費用2100元……”由三才鎮“三資”拜托代办署理服務站打印出來的財務公開表，清晰地記錄著朝美村上個月的出入明細。

“之前村裡的賬目可不是這樣公開，村民們不晓得鎮当局每一年下撥几多錢，村兩委花了几多，村民對村干部意見很大，干群關系緊張。”李杰壯的話道出了農村“三資”的广泛亂象及村財務办理的難題。

過去，海南農村集體資金、資產、資源办理一向是空缺，村級財務缺少有用監管。不少村委會沒有銀行賬戶，所謂的賬本就是簡單的流水賬，有些乃至隨意寫在煙盒紙上。村干部以權謀私、冒領侵佔農民拆遷補償款的腐敗案件頻頻發生。

針對村級財務办理亂象，海南省將會計集中核算的財務办理轨制延长至農村。2010年起，海南在全省推進農村“三資”拜托代办署理，實行統一資金賬戶、報賬步伐、會計核算等办理模式，渐渐規范村集體經濟組織的財務办理，今朝覆蓋率達90%。

海南省財政廳廳長劉平治暗示，海南財政办理鼎新依靠行政事業單位會計大集中的專業優勢和數據大集中的技術優勢，取患了可圈可點的階段性功效，但與財政資金办理要“規范、高效、平安”的目標请求還有差距。下一步我們將繼續深刻摸索完美，不斷總結經驗，尽力為我國財政財務办理鼎新打造可復制的海南典范。
酒店兼職,
轨制推广曾碰到很多抵觸

海南省審計廳在完成海南會計監督績效審計后指出，海南會計集中核祛湿茶,算為停止重大違法違紀行為發揮了重高文用。轨制雖好，但推進時曾碰到很多抵觸。“一些單位領導認為此舉减弱了單位財務自立權，影響了單位財務事情效力。”海南省財政國庫付出局局長郝傳萍說。

海南省委書記羅保銘指出，海南是經濟特區，要根據省情開展鼎新，不要亦步亦趨，可以先行先試，切莫走回頭路。“我省會計大集中办理模式，是前幾任財政領導以很大的气概气派才得以周全推广的，功效來之不容易，要把這種鼎新繼續摸索、完美下去”。

實際上，會計集中核算后，預算單位的資金所有權、資金利用權、財務办理權连结不變。只是權力增长了規范屬性，並是以規避了財務風險。一些抵觸的單位因混亂的財務办理吃了苦頭。如洋浦的一名單位領導不願意納入委派办理，后來，這個領導賭博輸掉了200多萬元，本身和出納都因貪污公款被抓進去了。

隨著鼎新的深刻，海南省構建起“五統一”會計核算業務办理規范，打造專業化會計隊伍，為預算單位创建健全財務轨制，協助解決歷史遺留財務問題，促進了預算單位財務办理的完美和強化，各單位越來越支撑。

大錢管好 小錢不漏（點睛）

推進財政資金陽光運行，创建規范、專業的財政財務办理轨制是關鍵。海南的財政體制鼎新歷時14年，当局財務亂象获得停止，大众資金平安有了保障，實現了財政決策權、執行權、監督權既有機銜接又互相制衡的办理體制，為我國財政財務办理鼎新供给了可復制的“海南樣本”。

體制鼎新，貴在堅持。海南一以貫之地把財務權力關進轨制的籠子裡，用轨制斬斷大众資金暗箱操作的手，创建起規范、專業、高效的監督，提高了財政付出的透明度。

體制鼎新，重在創新。在“信息化”“大數據”还没有普及的十幾年前，海南就前瞻性地規劃建設全省財政財務信息大平台，將先進的办理理念、信息技術手腕與轨制鼎新結合，提高了当局行政效能和財政資金利用效力。

總結海南的乐成經驗，重要有兩條：一是堅持多項鼎新一體推進，使得鼎新更徹底、體系建設更為完美，既连结預算單位的財務主體职位地方，又強調會計監督服務的外部性、獨立性，充实發揮廉潔、高效、透明的大集中办理優勢﹔二是冲破以往財政部門和預算單位缺少信息互聯互通的監管體制障礙，创建統一办理平台，統一業務規范、統一流程標准，把財政監督從过后檢查轉變為事先預防、全程監督，走出了大众資金“撥付易、監管難”的怪圈。

在經濟下行壓力加大的當下，更應該花好每分財政錢。海南經驗，值得有關部門借鑒。